|
Новые механизмы реализации
независимой системы оценки качества образования
Одной из
приоритетных задач реализации современной модели образования в России является
формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных
услуг посредством создания прозрачной объективной системы оценки достижений
учащихся.
В условиях
нормативно–подушевого финансирования образовательных учреждений, их перехода в
автономные организации возникает конкуренция, школы начинают «бороться» за
ученика, становится актуальной задача формирования независимой системы оценки
качества работы организаций, оказывающих образовательные услуги, включая
определение критериев эффективности работы таких организаций и ведение публичных
рейтингов их деятельности.
Указом
Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» (п.п. «к» п. 1), Правительству Российской
Федерации предписано, «совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013
г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы
организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев
эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их
деятельности».
В целях реализации
этого Указа Правительство РФ Постановлением от 30.03.2013 N 286 «О формировании
независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные
услуги» утвердило «Правила формирования независимой системы оценки качества
работы организаций, оказывающих социальные услуги», а Распоряжением
Правительства РФ от 30 марта 2013г. N487–р утвердило «План мероприятий по
формированию независимой системы оценки качества работы организаций,
оказывающих социальные услуги, на 2013–2015гг».
Согласно постановлению
ключевыми моментами независимой системы оценки качества работы организаций
являются:
-
обеспечение полной, актуальной и достоверной информацией о порядке
предоставления организацией социальных услуг, в том числе в электронной форме;
- формирование
результатов оценки качества работы организаций и рейтингов их деятельности.
В плане
мероприятий Правительства РФ реализация пилотных проектов по внедрению порядка
формирования независимой системы оценки качества работы государственных
(муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги (в т.ч. образование)
и определение ответственного подразделения за мониторинг общественного мнения
по вопросу качества работы учреждений намечено уже на 2–4 кв. 2013 года.
С целью
реализации Указа Президента от 7 мая 2012 года №597 Минобрнауки России
разработало «Методические рекомендации по формированию независимой системы
оценки качества (НСОК) образовательных организаций всех уровней образования,
включая определение критериев эффективности работы таких организаций и ведение
публичных рейтингов их деятельности» и своим письмом № АП–113/02 от 04 февраля
2013 года направил их органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
Нормативно–правовое
обеспечение формирования НСОК, включая определение критериев эффективности
работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и ведение
публичных рейтингов их деятельности закреплено федеральным законом «Об
образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года 273–ФЗ. Впервые на
законодательном уровне введено понятие «независимая оценка качества
образования», проводимая сторонними относительно образовательных учреждений
организациями. Принципы НСОК установлены статьей 95 Федерального закона:
- Независимая оценка качества
образования осуществляется в отношении организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в
целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям
физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется
образовательная деятельность.
- Независимая оценка качества
образования осуществляется любым юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем.
- Организация, осуществляющая
оценку качества образования, устанавливает виды образования, группы
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых
ими образовательных программ, в отношении которых проводится независимая
оценка качества образования, а также условия, формы и методы проведения
независимой оценки качества образования и порядок ее оплаты.
- Независимая оценка качества
образования осуществляется по инициативе юридических лиц или физических
лиц. При осуществлении независимой оценки качества образования
используется общедоступная информация об организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, и о реализуемых ими образовательных
программах.
- Независимая оценка качества
образования может осуществляться в рамках международных сопоставительных
исследований в сфере образования.
- Результаты независимой оценки
качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование
лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление
государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в
отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В Плане
деятельности МОН РФ на 2013–2018 г.г. одним из показателей качества российского
образования определена «Доля организаций, реализующих образовательные
программы, охваченных инструментами независимой системы оценки качества
образования». Этот показатель от 2% (в 2013 году) должен вырасти к 2018 году до
95%.
В оценке
качества образования, по нашему мнению, главным критерием является определение
уровня учебных достижений учащихся в соответствии с принятыми государственными
стандартами. Поэтому в современных условиях актуальной задачей становится
разработка независимого эффективного измерительного инструмента, который мог бы
«измерять» качество не только итоговой аттестацией при переходе со ступени на
ступень, но и на всем периоде обучения школьников, независимо от типа и вида
образовательной организации, региональных особенностей, местных условий.
Одним из
таких инструментов является автоматизированная универсальная тестовая система
диагностики качества образования «Дикобраз», в основу которой положены принципы
сетевого взаимодействия участников образовательного процесса с использованием
технологии дистанционного компьютерного Интернет-тестирования с автоматической
обработкой результатов и их мгновенного отображения на страницах
общероссийского специализированного образовательного Интернет–портала
«Инновации в образовании».
Независимость
процедуры Интернет–тестирования достигается за счёт использования единого
закрытого банка тестовых заданий, скомплектованного независимой
общественно–профессиональной структурой (краудсорсинг), формирования
индивидуального теста автоматическим способом для каждого тестируемого и
исключения из процесса оценивания результата выполнения теста заинтересованных
лиц.
Данный
инструмент позволяет образовательным организациям оперативно выполнить
независимую диагностику учебных достижений своих учащихся по единым критериям и
предъявить её результаты организациям, осуществляющим независимую оценку
качества образования. Поскольку оценивание результатов осуществляется
автоматизированной системой по единым критериям, эти организации совместно с
органами управления образованием смогут выполнить сопоставительный анализ
достигнутых результатов и использовать их для составления рейтингов
образовательных организаций.
С
2008 года в образовательных учреждениях Ульяновской области в рамках проекта
«Сетевая модель автоматизированного внутришкольного мониторинга качества
образования на основе ИКТ», объявленного редакцией Интернет–портала «Инновации
в образовании», технология Интернет–тестирования используется в качестве
независимой диагностики уровня учебных достижений учащихся, а в 2009 году
Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области
опробована новая «Модель общественно–государственной оценки качества
образования как элемент РСОКО».
| 
